中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)》

來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間：2020-09-29 06:48字號(hào):[小][大]【打印正文】分享到：

近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于科學(xué)建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際科學(xué)建立我市自然保護(hù)地體系，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系，確保全市重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

2020年年底前，優(yōu)化整合現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地，提出各類(lèi)自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，與生態(tài)保護(hù)紅線相銜接。到2025年，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在渝設(shè)立國(guó)家公園，各類(lèi)自然保護(hù)地完成總體規(guī)劃編制(或修編)和勘界立標(biāo)，基本建成自然保護(hù)地體系框架。到2035年，自然保護(hù)地管理達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，自然保護(hù)地占全市轄區(qū)面積18%以上。

二、分類(lèi)設(shè)立自然保護(hù)地

(一)科學(xué)劃定自然保護(hù)地類(lèi)型。委托第三方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展以生物多樣性為主體的自然保護(hù)對(duì)象評(píng)估調(diào)查，對(duì)全市自然生態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果開(kāi)展現(xiàn)有自然保護(hù)地優(yōu)化整合和新設(shè)立自然保護(hù)地。按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理歸類(lèi)，科學(xué)確定自然保護(hù)地類(lèi)型及規(guī)模，逐步健全全市自然保護(hù)地體系。

(二)積極創(chuàng)建國(guó)家公園。突出國(guó)家公園在保護(hù)最珍貴、最重要和最具有國(guó)家形象代表的生物多樣性集中分布中的主導(dǎo)地位，以及在自然保護(hù)地體系中的主體地位，積極研究我市國(guó)家公園的空間布局和設(shè)立方案，爭(zhēng)取在長(zhǎng)江三峽、大巴山等生態(tài)區(qū)位重要、生物多樣性集中、生態(tài)保護(hù)價(jià)值較大的區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家公園。國(guó)家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類(lèi)型。

(三)著力強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)地位。在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，按程序報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。其他具有典型意義、在科學(xué)上有較大影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)報(bào)市政府批準(zhǔn)后列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格管控管理，強(qiáng)化其在自然生態(tài)保護(hù)方面的基礎(chǔ)作用，確保主要保護(hù)對(duì)象安全，維持和恢復(fù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量及棲息環(huán)境。

(四)著力提升自然公園生態(tài)服務(wù)功能。將重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值并可持續(xù)利用的區(qū)域，按相關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家或市政府批準(zhǔn)設(shè)立為自然公園。自然公園分為風(fēng)景名勝、森林、濕地、地質(zhì)等多種類(lèi)型，既要保育自然資源、保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，更要發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

三、優(yōu)化整合現(xiàn)有自然保護(hù)地

(五)明確優(yōu)化整合原則。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，對(duì)現(xiàn)有220個(gè)自然保護(hù)地進(jìn)行優(yōu)化整合，依法依規(guī)解決自然保護(hù)地區(qū)劃不科學(xué)、保護(hù)對(duì)象不精準(zhǔn)、各類(lèi)空間重疊、原住居民過(guò)多等問(wèn)題。優(yōu)先保留國(guó)家級(jí)和市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其余自然保護(hù)地按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行優(yōu)化整合，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。自然保護(hù)地交叉重疊的區(qū)域，根據(jù)生物多樣性評(píng)估結(jié)果整合到相應(yīng)類(lèi)型的自然保護(hù)地。

(六)建立評(píng)估指標(biāo)體系。根據(jù)全市自然保護(hù)地現(xiàn)狀，設(shè)立自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、原生植被、生物多樣性、特定保護(hù)對(duì)象以及影響因素等指標(biāo)，分別確定等級(jí)和權(quán)重分值，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等不同自然保護(hù)地類(lèi)型分別提出設(shè)立分值標(biāo)準(zhǔn)，形成以自然保護(hù)對(duì)象為目標(biāo)的評(píng)估調(diào)查報(bào)告，作為確定各類(lèi)自然保護(hù)地保留、晉(降)級(jí)、調(diào)整、退出等優(yōu)化整合措施的支撐依據(jù)。

(七)依法依規(guī)解決歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)自然保護(hù)對(duì)象評(píng)估調(diào)查報(bào)告，按照有關(guān)要求將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、老場(chǎng)鎮(zhèn)、行政村或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，對(duì)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民有序?qū)嵤┥鷳B(tài)搬遷，對(duì)暫時(shí)不能搬遷的，可以設(shè)立過(guò)渡期，允許開(kāi)展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能再擴(kuò)大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出。

(八)分類(lèi)有序推進(jìn)優(yōu)化整合。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)全部保留，總面積和核心保護(hù)區(qū)面積原則上不減少。市級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本保留，個(gè)別經(jīng)評(píng)估確實(shí)沒(méi)有保護(hù)對(duì)象或保護(hù)價(jià)值低的調(diào)整為自然公園，符合國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的按程序啟動(dòng)晉級(jí)申報(bào)工作?？h級(jí)自然保護(hù)區(qū)根據(jù)評(píng)估調(diào)查報(bào)告實(shí)事求是優(yōu)化調(diào)整，符合自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的予以保留并按程序晉升為市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，確實(shí)沒(méi)有保護(hù)對(duì)象或保護(hù)價(jià)值低的調(diào)整為自然公園?，F(xiàn)有各類(lèi)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園等根據(jù)評(píng)估調(diào)查報(bào)告開(kāi)展優(yōu)化整合或調(diào)整退出，合理設(shè)立自然公園類(lèi)型，符合自然保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的，按程序設(shè)立為市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

(九)規(guī)范調(diào)整功能區(qū)范圍并勘界立標(biāo)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于自然保護(hù)地范圍和功能區(qū)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展調(diào)整工作。自然保護(hù)地面積、范圍、功能區(qū)等發(fā)生變化的，重新編制或修改總體規(guī)劃，按程序報(bào)批。積極開(kāi)展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。按照管理程序和有關(guān)規(guī)定糾正因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問(wèn)題。

四、積極穩(wěn)妥新設(shè)立一批自然保護(hù)地

(十)科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)立自然保護(hù)地。結(jié)合全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估、生態(tài)公益林和天然林保護(hù)范圍，對(duì)全市其他生物多樣性豐富、生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然資源價(jià)值較高但尚未納入現(xiàn)有自然保護(hù)地體系的區(qū)域一并開(kāi)展評(píng)估調(diào)查，合理確定新設(shè)立一批自然保護(hù)地，納入全市自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)自然保護(hù)地設(shè)立申報(bào)工作，逐步擴(kuò)大全市自然保護(hù)地規(guī)模。新設(shè)立自然保護(hù)地時(shí)要科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)保護(hù)，防止與原住居民生產(chǎn)生活、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等產(chǎn)生新的矛盾沖突。

五、著力優(yōu)化自然保護(hù)地管理體制

(十一)理順管理體制。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，理順現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地管理職能，落實(shí)自然保護(hù)地設(shè)立、晉(降)級(jí)、調(diào)整和退出要求，細(xì)化落實(shí)各類(lèi)自然保護(hù)地管理政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全過(guò)程統(tǒng)一管理。

(十二)分級(jí)行使監(jiān)督管理職責(zé)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，由市林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，明確承擔(dān)管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)和工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)管理的事務(wù)性工作。市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和其他各類(lèi)自然公園(按權(quán)限由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立除外)由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，按照屬地管理原則明確承擔(dān)管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)和工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。要厘清自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)與屬地政府及其他職能部門(mén)在監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展等方面的職能職責(zé)。

(十三)實(shí)行分區(qū)管控。根據(jù)各類(lèi)自然保護(hù)地功能定位，既嚴(yán)格保護(hù)又便于基層操作，合理劃分功能區(qū)，實(shí)行差別化管控。對(duì)自然保護(hù)區(qū)，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。結(jié)合歷史遺留問(wèn)題處理，分類(lèi)分區(qū)制定管理規(guī)范。

(十四)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法規(guī)定，以每個(gè)自然保護(hù)地為獨(dú)立的登記單元，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的種類(lèi)、面積和權(quán)屬性質(zhì)，逐步落實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)行協(xié)議管理。

六、創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制

(十五)加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。對(duì)依法設(shè)立的自然保護(hù)地，按管理層級(jí)，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道、開(kāi)展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)，依法依規(guī)實(shí)施退田還林還草和退田還湖還濕。加強(qiáng)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)信息化、智能化。加強(qiáng)管理隊(duì)伍技術(shù)裝備配置，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

(十六)創(chuàng)新自然資源使用制度。規(guī)范利用自然保護(hù)地內(nèi)自然資源，全面實(shí)行自然資源有償使用制度。依法界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)原住居民權(quán)益。落實(shí)自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理制度，鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制。

(十七)探索全民共享機(jī)制。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護(hù)需求設(shè)立生態(tài)管護(hù)崗位并優(yōu)先安排原住居民。建立志愿者服務(wù)體系，健全自然保護(hù)地社會(huì)捐贈(zèng)制度，充實(shí)自然保護(hù)地保護(hù)力量。

七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

(十八)構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展自然保護(hù)地資源資產(chǎn)本底調(diào)查，摸清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀。加強(qiáng)人類(lèi)活動(dòng)、生態(tài)過(guò)程及生態(tài)功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建“天空地一體化”的智能生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，組織對(duì)自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，定期發(fā)布評(píng)估結(jié)果。適時(shí)引入第三方評(píng)估制度。

(十九)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。按照中央統(tǒng)一部署，在自然保護(hù)地范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，定期開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)違反各類(lèi)自然保護(hù)地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門(mén)、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

八、保障措施

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任。市林業(yè)局加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和督促檢查，市級(jí)相關(guān)部門(mén)履行好自然保護(hù)職責(zé)。定期對(duì)各類(lèi)自然保護(hù)地管理進(jìn)行督查檢查和評(píng)價(jià)考核，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

(二十一)強(qiáng)化法治建設(shè)和科技支撐。加快完善自然保護(hù)地地方性法規(guī)和政府規(guī)章，配套制定相關(guān)管理規(guī)章或規(guī)范性文件。加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)、管理、生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，合理安排科研課題和經(jīng)費(fèi)，注重科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。建立重慶市自然保護(hù)地評(píng)審委員會(huì)和自然保護(hù)地專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。

(二十二)建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金，保障各類(lèi)自然保護(hù)地保護(hù)、運(yùn)行和管理。根據(jù)自然保護(hù)地的管理面積、保護(hù)對(duì)象、區(qū)域位置、建設(shè)任務(wù)等分級(jí)合理安排保護(hù)、運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)自然保護(hù)地建設(shè)管理的資金投入。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索建立自然保護(hù)地橫向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度。

(二十三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)宣傳教育，挖掘自然保護(hù)地工作中出現(xiàn)的先進(jìn)人物和典型事跡，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對(duì)自然保護(hù)地重要作用的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)積極參與、支持自然保護(hù)地工作的良好氛圍。